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穿好针、缝细线、织精图——看特大城市管理如何“绣花”

2017年04月22日 10:57:26 来源: 新华社

    新华社上海4月22日电题:穿好针、缝细线、织精图——看特大城市管理如何“绣花”

    新华社记者

    善用大数据、云计算等现代科技利器,穿好“绣花”的“针”;紧贴人民群众的切身需求,缝出匀细的“线脚”;坚持法治思维和法治方式解决城市顽疾,让法律法规真正成为必须遵守的“图样”——常住人口超过2400万的上海,城市治理正在紧扣“精”“细”“巧”三字,在最细小的“方格”内磨砺“绣花”功夫。

    即将竣工的上海浦西第一高楼——白玉兰广场(右)与东方明珠交相辉映(2016年12月31日摄)。新华社记者 丁汀摄

    信息替代人海 穿好“绣花”利针

    在上海繁忙的延安路和华山路路口有一块显示屏,24小时不停滚动着一个个车牌号码,机动车如果乱鸣号,就会被实时捕捉和记录下来,这是上海交警最新开发的“违法鸣号查处辅助系统”。

    乱鸣号这种行为,交警不在现场,随便按了又能怎样?以往,这确实是一个管理难题。如今,上海交警运用“声呐定位+图像识别”等先进技术,对乱鸣号车辆进行自动抓拍,正在起到越来越明显的整治作用。统计显示,去年10月该路口查处的违法鸣号行为达4657起,今年2月已下降至575起,不及过去的零头。

    这是上海市静安公安分局在延安路和华山路口放置的“违法鸣号查处辅助系统”,机动车如果乱鸣号,就会被实时捕捉和记录下来(4月19日摄)。新华社记者 凡军 摄

    像查处乱鸣号这样,用物联网、云计算和大数据等先进的信息技术,逐步替代以往的人海战术,对城市进行精细化、智能化的管理,正在成为上海的常态。

    以大城市最为头疼的交通拥堵为例,交通大整治开展以来,上海警方积极推动1.8万套“电子警察”的安装工作,并对已有的“电子警察”进行功能升级,使其能够自动识别包括压实线、违法停车在内的其他16种违法行为。

    “像占用车道、实线变道这种‘转瞬即逝’的动作,都逃不过科技法眼。”上海市公安局交警总队科技处处长商志刚说,新技术、新手段的广泛使用,助力交通执法实现“无死角”。

    在出租车司机老陈看来,随着道路违法行为的查处越来越细,变道加塞、随意停车的行为在上海中心城区大幅减少,道路通行的效率明显提高。“越是复杂的问题,执法部门越该有‘绣花’的劲头。”

    上海静安公安分局交警支队民警周世奇在操作放置在车顶的“移动抓拍球”抓拍后方一辆违法变道车辆(2月7日摄)。新华社记者 凡军 摄

    不仅是交通执法,信息技术利器在城市综合治理中也发挥着重要作用。比如,通过大数据预判热门景区客流,为科学限流、防患未然提供决策依据;“网来网去”申请各类政务事项,无需来回往返;从田间到餐桌,对食品安全进行全过程监管……

    顺应这种趋势,上海正在打破信息“孤岛”,加大政府数据的开放和整合力度。记者采访了解到,上海浦东新区正探索建设城市运行综合管理平台,整合与城市管理和安全运行相关的各类资源,如110报警、119火警、120急救、12345市民热线等,按照“多种平台合一,多项任务切换”的原则,实现平急结合、综合管理、运转高效。

    “要借助新的平台,实现城市管理的纵向到底、横向到边,做到全覆盖、无盲区。”上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮说。

    3月18日,行人从上海市武宁路上一家餐厅透明的厨房操作间前走过。上海浦东新区结合自贸区特点率先试点的“明厨亮灶”工程已扩展至730家,其中七成以上餐厅完成设备安装启动了“后厨视频直播”。新华社记者 陈飞 摄

    上海市测绘院院长魏子新对此感触颇深。上海市测绘院专门从事城市空间地理信息的采集和整理,通过对上海道路、水系、楼宇、绿化、河道等100多类信息的精准分析,其数据以“地图”的形式为政府部门的科学决策和精细管理提供依据。

    共建共治共享 缝出匀细线脚

    从2016年开始,“共享单车”风靡全国。作为发源地的上海,也一跃成为拥有全球最大规模智能“共享单车”的城市。

    在实际操作中,“方便”也衍生出了新问题——轨交、公交站点门前成了“共享单车”无序停放的“重灾区”,甚至占满人行道,堵住进出口。

    这是停放在上海市黄浦区车辆停放管理公司停车场内的共享单车(3月1日摄)。新华社记者 丁汀 摄

    强行扣押或搬走,只会导致“三输”:政府管理浪费人力,单车公司资产受损,需要骑车的市民用不了。正视人民群众的实际需求,市民、企业、政府共同参与管理,才能破解阶段性矛盾,优化城市的公共交通出行生态。

    今年2月,上海普陀区真如镇街道与摩拜单车达成战略合作。街道在辖区内划定非机动车停放区域,适当扩大范围。摩拜则参与普陀的智慧城市建设,将运营管理中积累的用户信用记录,纳入区级信用信息管理平台。

    同时,政企双方还将共同完善社区志愿服务的激励体系,对主动参与活动的居民提供免费骑行券。

    “这一创新模式激发了群众参与社会治理的活力,也为企业合理配置公共交通资源提供了精确依据,最终使市民的出行权益得到更好保障。”摩拜运维负责人贺涵秋说。

    上海市法学会副秘书长汤啸天说,超大城市的精细化管理不仅是一个技术问题,更是人的问题。发动各方共建共治共享,让政府提供的公共服务精准对接人民群众的切身需求,才能“缝”出城市治理的匀细线脚。

    3月6日,在上海黄浦区制造局路停车场,共享单车公司工作人员将发还的车辆装车。新华社记者 方喆 摄

    共建共治共享,在部分区域已经产生了奇妙的融合效应。作为上海嘉定老城厢的嘉定镇街道,常住人口7.7万人。几年前,有居民主动找到居委会,提出希望在自家住所内设点开展邻里活动,街道于是顺势而为,搭建了社区建设与治理的新载体——社区“睦邻点”。

    记者走访看到,有些睦邻点因讨论社区公共事务聚在一起,如“帮帮乐”“老娘舅”等;有的因相同志趣而相聚,如“歌声与微笑”“活力妈妈”等;还有相近职业、境况的居民聚在一起,如“你我同行”“新上海人”等。

    “从‘为民做主’到‘让民做主’,带来的改变是多方面的。像‘睦邻点’这种载体,不仅促进了居民自治和社会和谐,也提高了城市管理和为民服务的水平。”嘉定区区委书记马春雷说。

    越来越多的上海市民在城市管理水平的提高中提升了“获得感”。

    普陀区万里地区过去存在“最后一公里”问题:不少公交车设立了“万里站”,但都不深入社区,居民下了车要回家,还需要走上很长一段路。

    居委会广泛征求意见时,有居民提出:家乐福万里店的班车,正好可以涵盖万里社区各个小区出入口,就提出是否能将家乐福班车作为小区班车。万里街道在与家乐福万里店进行沟通磋商后,由政府出资补贴,将该店原有超市班车资源整合。

    去年3月,“万里环线”开通,途经16个站点,基本涵盖了万里社区各个小区出入口,还包括大型超市、学校和轨道交通站点等与居民生活息息相关的地点。

    市民在京沪高速(上海段)高架桥下的“桥孔健身场所”内跳舞和健身(拼版照片,3月21日摄)。新华社记者 丁汀 摄

    “提高城市管理水平的出发点,就是要找到百姓需求点,再利用自治共治的支点,通过政府这个‘杠杆’来解决群众的难点和痛点。”普陀区区委书记施小琳说。

    法治凝聚共识 “按图”落到实处

    在“饿了么”订餐平台上,一度可以搜到三家名为“风味农家”、地址却不同的饭店,用的都是同一个证件。近期,记者跟随市场监管部门在上海市徐汇区执法检查时,发现了上述情况。

    对于网络订餐中出现的“一证多店”行为,上海食药监部门表示,一旦查实,就要严格依照最新实施的《上海食品安全条例》予以处罚。

    立法先行、依法治理,是上海在城市治理中始终坚持的原则。为保障人民群众“舌尖上的安全”,上海市人大去年表决通过了《上海市食品安全条例》。这部地方性法规在修订过程中,条文数量从62条增加到115条,修订幅度达93.8%。通过全过程、全环节、全覆盖,力求去除食品安全监管中的空白。

    “如果说‘绣花’管理要有图样,这个‘图样’就是法律法规。”全国人大代表、上海市委巡视组组长刘卫国说。

    法律法规制定的过程,也是共识凝聚的过程。比如,针对燃放烟花爆竹等群众关注的事项,上海摈除“一禁了之”的简单粗暴,通过前期调研、专家论证、人大审议等多道程序,结合城市不同区域的特点,有针对性提出解决方案,使得禁燃禁放能够真正落到实处。

    徒法不足以自行。有的城市顽症,相关法律法规已经制定,但在执法层面出了问题,这就需要执法者敢啃“硬骨头”。

    上海市徐汇公安分局交警支队民警查获涉嫌使用假牌照的电动车(3月25日摄)。新华社记者 凡军 摄

    今年3月下旬,新修订的《上海市道路交通管理条例》执行首日,上海市黄浦区的交警一上午就查扣了20辆左右“套牌”、无牌的电动车。这些违法车辆不仅被暂扣,骑车人也将按照《条例》新的规定,面临比过去更严厉的处罚。

    根据《条例》,开车玩手机、连续变换车道、未按标准配备儿童安全座椅……以往不算事儿的行车习惯,今后都有相对应的处罚条款。

    通过立法来固化行之有效的做法,通过执法来体现法律法规的硬度。越来越多的上海市民,既成为守法的监督者,更成为法律的受益者,“法自在人心”的可喜局面正在中国的最大城市出现。

    精细精准,不跳针脱线;一丝一缕,不急躁冒进;以人为本,不违背初心——上海的“绣花”实践表明,只有坚持为了人民、依靠人民、服务人民,城市治理才能交出党中央满意的答卷。(记者陆文军、何欣荣、吴振东、朱翃)

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