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一场“跨界对话”,探求城市基层党建“普陀答案”

2017年08月25日 08:04:09 来源: 解放日报

  我们的城市每天都在悄然更新,人口结构不断更替,产业升级日新月异,社会组织蓬勃发展……这些变化时时刻刻对城市的管理和服务者提出新的挑战,更是深刻改变了党的建设特别是城市基层党建的工作方式。

  在“共建共享”的全新语境下,党建的工作网络该如何回应社会治理结构的“扁平化”趋势?党建的资源配置如何回应社会的“多元化”需求?党的政治引领如何回应社会价值的“差异化”导向?在昨天举办的“普陀区加强城市基层党建书记论坛”上,来自各街镇、各居民区、各大口党委的书记们济济一堂、跨界对话,共同探讨转变基层党建工作的思维理念和体制机制,共同探求城市基层党建的“普陀答案”——

  统 筹

  如何发挥街道党工委的领导核心作用,有效推进党建覆盖?

  真如镇街道党工委书记唐洪涛觉得,新事物不能以“老框框”去套,特别在改革开放最前沿的上海,城市基层党建遇到的许多新情况、新问题,要求党建工作具有开放性和包容性。而党建作为一个开放和极具包容性的系统,党建引领,就是要统领各方思想、统筹各类资源、统合各方力量,使之为共同目标而同向用力。

  他特别说到街道对于共享单车的扶持:“共享单车从新生到泛滥,街道始终以开放、包容的思维和态度去面对,并将之作为倒逼治理方式创新的契机,不断与之调适、磨合,与之共同成长。”比如,在摩拜成为“过街老鼠、人人喊打”的3月,真如与之达成战略合作;在一些地区大量收缴共享单车的时候,真如联手建管、交通部门规划出停车位,引导市民规范停放;当市民开始反感共享单车乱停放之时,真如又联手文明委开展了僵尸自行车换骑行券、志愿服务换骑行券的活动……今后,真如还打算结合上海2040规划,在街域内规划建设一批单车专用道。

  “扩大组织覆盖才是基本保障。”这是长风新村街道党工委书记王永俊的体会。针对“两新”组织党建“书记不好选、话语权不多、活动开展难、作用发挥难、党员流动快”等特点,街道党工委通过“百日攻坚”“巩固提升”“孵化培育”“配齐党建指导员”“做实党建阵地”等举措,在全社区中实现党的组织覆盖到工作覆盖的无缝衔接。

  长风的经验是,先在10余幢商务楼宇中成立联合党支部,通过强化其孵化功能,逐步成立独立党支部,使“两新”组织覆盖从“一楼一支部”向“一楼多支部”转变。一方面通过开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”的“三找”活动,全面开展党员组织关系梳理工作,让“离乡”的党员找到“家”。另一方面,通过党建指导员点对点帮扶,面对面指导,从发挥联合党支部孵化功能入手,做实党建阵地,吸引越来越多本楼宇和周边楼宇的白领青年亮出身份、走出企业、融入社区。

  嘉宾点评

  周建勇(上海市委党校副教授):对于上海这样的超大型城市来说,城市基层党建是一项系统工程,需要顶层设计,各级党组织都应当发挥重要功能。普陀区在此过程中做了很多有益探索,比如针对“两新”组织党建这个重点和难点问题,普陀区利用各级党建服务平台和党建指导员等载体,实现了工作连接、组织连接和需求对接,达成了共赢;普陀区也相当注重队伍建设,在“两新”组织选准配强党组织书记,树立“灵魂”和“核心”。需要注意的是,党组织发挥“服务功能”相当重要,但这并非简单服务,而是更要在服务过程中体现政治功能,让被服务对象关键时候要跟党走。

  联 动

  如何有效整合各方资源,推进共驻共建、互联互动?

  作为关于民生切实利益的重要部门,普陀区房管局党委以“物业顾问进小区”为抓手,整合各方资源。区房管局党委书记、局长应明德介绍说,党委引进社会专业机构为住宅小区物业服务提供专业指导和业务咨询。还积极协调区内有关单位担任物业顾问单位,请市特种设备监督检验技术研究院、上海申蕴和律师事务所等单位共同参与真如镇街道老旧电梯评估后的维修工作。通过“物业顾问”的专业解读,居委会、业委会充分认识到电梯安全的重要性,这项工作得以大力推进,切实保障了居民居住安全。

  这项服务还渐渐从区层面延伸向街道镇层面。房管局党委主动对接曹杨街道党工委,与曹杨民非组织“史信彪工作室”共同探讨研究,梳理业委会换届流程,总结提炼居委会、业委会、业主在自治共治中的权利义务,编写了一系列实用辅导文本,帮助基层有效开展工作。

  区级机关党组织和居民区党组织“双结对”是普陀区长期坚持的一项品牌工作,今年以来,机关党建和基层党建的互联互动机制从1.0版提升到2.0版。包括二级支部在内的117个机关党支部与263个居、村党组织全部签订了共建协议,无一遗漏。

  区级机关党工委书记王霞萍说,升级后的最新特点是“亮牌全覆盖”“行动全覆盖”。机关党工委为每一位机关支部书记授予红色“承诺牌”,亮明身份、亮明责任;同时明确“5+X”责任清单的要求,把规定动作与自选动作相结合,形成了以党建联建、资源共享、定期商议、项目保障为支撑的共建制度。

  “在全面向2.0版提升的基础上,我们把广泛征求社情民意作为第一导向,设计《“双结对”居民区问需表》用于收集反馈民情民意。”王霞萍介绍,目前,机关党工委与区社区办、各街道镇党(工)委建立会商沟通机制,搭建“区级、街镇、居民区”三级党建联动平台,整合资源、助力借力。

  在长征镇,有一个党委牵头组织的“红色力量联盟”,这个新型区域性党建联合体,以区域内所有党组织的共同目标、共同需求、共同成长为纽带,通过开展党建联建,形成社区自治共治合力。联盟共有成员单位60家、协作单位2家,包含国企、学校、区职能部门派出机构、两新组织、基层企业和居民区等,它打破了垂直管理、条块分割的传统党建体制,最大限度凝聚起镇域多元“红色力量”,为区域经济社会发展注入一股新的活力。

  长征镇党委书记陈琦华说,形成促进区域经济社会融合发展的合力,是区域化党建的根本落脚点。除了就重大项目、重点工作进行合作之外,联盟还非常注重经常的、日常的合作与互动,共同抓好基层组织建设。在“两学一做”学习教育、纪念“七一”、党建引领促进“同心家园”建设等工作中,都注重成员单位之间的联建共建,在互动中共同探索社区社会治理体系的创新。

  而一些落户普陀不久的市级机关,也正在参与深度共建联建。上海市交通委员会执法总队党委书记李清明介绍,总队去年1月落户曹杨街道,成为“筑梦曹杨”区域化党建联盟单位之一。

  “在‘筑梦曹杨’联盟里,有阵地、服务、项目3张资源清单,成为我们联盟成员参与、服务、助力社区治理的重要切入点。”李清明提到,总队党员积极参与“创城固卫”行动,进社区开展“文明出行·拒乘黑车”宣传活动,还现场接受居民投诉和法律咨询,大受欢迎;在曹杨社区“夕阳圆梦”项目中,徐浩然劳模创新工作室团队认领了一名孤老的“陪伴关爱梦”诉求,与他结对开展温暖帮困,总队团委认领了一名离异老人的“孙辈助学梦”诉求,为孩子开展课业辅导等等。同时,总队也享受到了资源共享的甜头,通过“联盟平台”,所在枫岭园居民区党总支帮助协调了附近小区,在上班时间给总队员工腾出车位,双方签订“错峰停车共建项目”协议书,居民的私家车也可以在下班时间和节假日停进执法总队院子,数量对等。

  嘉宾点评

  刘靖北(中国浦东干部学院教授):上海基层党建工作这几年一直走在全国前列,各种探索和创新亮点很多。在基层党建领域,区域化大党建尤为重要,其中“资源整合型党建工作”又特别具有时代价值,普陀区在此过程中不断在进行探索,注重落实党建工作责任制,注重上下联动、构建工作网络。以此形成资源融合和流动,这就是基层党建的生机和活力所在。

  引 领

  党建如何引领基层自治,解决群众“急难愁盼”问题?

  石泉路街道石泉六村居民区党总支书记黄克勤分享了发生在小区里的拆违故事:小区里有一名退伍残疾军人,因腿脚不便在家门口搭了个铁皮棚子摆放残疾车,起初,他坚决抗拒拆违,于是居委干部拜托一位跟他有相似部队经历的党员志愿者,上门与他拉家常、做工作,经过5次耐心劝说,最终说服他主动配合拆违;还有一户离异低收入家庭,10余年前将违建天井出租给外来人员,依靠每月2000元的租金缓解生活困难,但是租户又在天井另建了一间生活用房,城管曾三次拆违,三次又重建。一年前,这户人家老人去世,居民区党总支了解后,第一时间捧着花篮上门探望,就是这小小的举动温暖了这户居民的心,今年拆违整治工作中,他还主动到居委会表示愿意配合协助。

  黄克勤说,通过这些事,他们总结了经验,要获得居民认可,就要重点做好以下四件事——一要善于做宣传,让小区拆违工作家喻户晓;二要善于搭平台,充分运用听证会、协调会、议事会等自治机制,引导居民沟通协商,产生获得感;三要善于找帮手,发动有影响力的居民骨干帮忙一起干;四要善于讲温度,对确实困难的违建家庭,要帮助他们解决实际困难,让他们感受党的温暖。

  在万里街道香泉路居民区,则有另外一种解决之道。居民区党总支胡宇峰说,香泉路居民区建于上世纪90年代,社区内道路、公共绿地等硬件设施破损情况比较严重,停车位也很紧张,非机动车库公共空间脏乱差,居民意见不小。为了解决这些问题、更好地发挥居民的主体作用,“一品香泉”自治家园理事会应运而生。理事会是党总支引领下的议事协商平台,下设环境、公益、管家、童年、卫士、楼组、生活7个自治小组,组长均为理事会成员,由党总支推荐的优秀社区党员或在职党员担任。自治小组成员定期搜集居民意见,经理事会研究讨论后,就反映集中的问题形成建议。两年来,陆续形成10多个社区自治项目。

  比如,理事会牵头建起了“最美垃圾房”。有不少居民提出在小区里新建建筑垃圾临时堆放点的建议,报经党总支同意后,由“一品管家”自治小组牵头召开“听证会”进行意见征询。征询中一度出现谁都不同意将堆放点建在自家门口的僵局,理事会数次调整选址方案,并通过党员骨干上门解释沟通,最终在居民中达成共识。如今,堆放点离最近的居民住宅直线距离12米,堆放点的外围还有垂直绿化装饰,既美观又能防尘,消除了居民的担忧。胡宇峰说:“这个案例让我们感觉到,党建引领下的居民区自治,要充分尊重居民的主体地位,善于听取不同意见,不唯简单多数,在民主协商中体现更多人的有效参与。”

  嘉宾点评

  梁慧丽(莲花公寓居民区党总支书记):党建引领下的社区管理与居民区的建设,靠的是党组织平时的亲和力、凝聚力和战斗力。拆违、建垃圾箱房等等,要做好这些民生事件并不容易,所有居民都要满意、都没有意见,需要做大量的工作。对于居民区来说,最重要的是要选好书记、带好班子、凝聚居民,在社区里形成“同心同德、同治同乐”的氛围。(栾吟之)

【纠错】 [责任编辑: 梁鸿儒 ]

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