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严守生态红线 建设长江河口生态之城

2017年12月03日 11:29:14 来源: 中国环境报

    “完成生态保护红线划定工作”是“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”的重要任务之一。对上海来说,划好并严守生态保护红线是一项重要举措。然而,要把划定生态保护红线的“任务书”细化为“路线图”和“施工图”并非一蹴而就,有诸多现实问题急需解决。若处理不好,可能导致红线划不准、划不全、难落地。上海在红线划定过程中始终本着实事求是的态度,认真思考、准确把握相关文件和规范,破解了一个又一个问题,确保生态保护红线“划得牢、守得住”。

    陆海统筹、避免遗漏

    根据要求,环保和发展改革部门牵头负责划定陆地生态红线,海洋部门牵头负责划定海洋生态红线,两者之间的统筹拼接在国家层面进行。然而,上海地处长江入海口,海洋与陆地原本就纵横交错,难以从技术方法上加以区分。若将陆地与海洋红线划定割裂开,那么划定结果不仅会“重合”,而且可能因技术方法不同而导致“漏项”。在《划定指南》中,明确规定国家级水产种植资源保护区的核心区必须纳入红线,而《海洋生态红线划定技术指南》中没有此硬性规定。若陆、海红线划定各自为政,则这一类型的保护地很可能在海洋红线划定方案中被遗漏。

    为确保陆地与海洋红线能够无缝衔接,上海在划定生态保护红线时遵循了“陆海统筹”的原则。由环保、发展改革部门和海洋部门共同组成工作团队,开展生态保护红线的划定工作,划定结果采用“并集法”,将陆、海两种技术规范指导下形成的划定结果进行合并。采用“并集法”避免了陆地与海洋红线的面积交叉重叠,又可以对陆、海红线划定结果进行互验、避免遗漏。

    应划尽划、全面保护

    生态保护红线是在自然生态空间里划定,因此,梳理出自然生态空间的范围是划定生态保护红线的基础。上海作为特大型城市,其生态系统具有特殊性,广大市民有亲近自然、体验自然的游憩需求。因此,大量具有生态价值和服务功能的区域(如城市公园、片林绿带、郊野公园等)建在城市空间和农业空间内。同时,上海位于长江河口地区,自然禀赋较好、空间异质性强、生物多样性高的区域集中在河口滩涂。

    为此,上海市在划定生态保护红线的过程中,将规划国土部门也作为红线划定的牵头部门,并按照“多规合一”的原则,同《上海市城市总体规划(2016-2040)》相衔接。位于城镇、农业空间中的城市公园、郊野公园等生态服务用地纳入生态空间进行管控。位于河口滩涂湿地的区域,根据重要性和敏感性评价结果,按照“应划尽划、全面保护”的原则,全部纳入生态保护红线。通过科学划定,不仅明确了城镇、农业和生态等三大国土空间的范围,而且保证了红线划定的结果“不越位、不错位、不缺位”。

    同步“体检”、摸清“家底”

    生态保护红线划定是基础、严守是关键,要确保生态保护红线守得牢,在划定过程中就应同地方政府充分沟通。不仅把红线区域落在图上,而且要落到具体地块上。因此,上海在生态保护红线划定的过程中,依托测绘部门的国情地理信息系统平台中,对各红线板块的现状进行同步“体检”,梳理出红线区域内目前存在的各类“病症”。在摸清“家底”的基础上,由相关主管部门和地方政府牵头,对发现的各类问题,制定整改方案、对症下药。对确属生态空间范围内但与主体功能不符的设施,按照“生态优先”的原则,制定逐步清拆、迁出的整改方案。

    目前,上海市已完成生态保护红线的方案编制并通过专家论证,并按照有关程序和要求进行修订和审议。方案内容充分体现了生物多样性维持、水源涵养等生态效应,涵盖了长江口重要生物栖息地和本地现存全部保护物种(以长江河口湿地为突出代表)以及全部城市集中式水源地,有效保护了 2500 万人口的水源安全,有力保障了城市生命线。

    对于今后的严守制度,上海已明确将参照“河长制”,把全市生态保护红线范围内具体区块逐一分解落实到相关区政府、委办局,进一步敲实红线区块的属地责任,为严守长 江口重要区域把好生态关。

    

    

【纠错】 [责任编辑: 冯丽 ]

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