视频：潘旭、徐昌敏、虞礼锋、张千石、闫文轩（实习）、周文成（实习）

  新华网上海12月4日电（记者潘旭）初冬的上海，一个工作日的早晨，小南门地铁站门口，上班族们排起长龙，等候大巴车进站。和公交车不同的是，这路车没有序号，也不用付费，在前挡玻璃的角落处放置了“南外滩金融直通车”字样的标识牌。

　　等候不到5分钟，车辆进站。长龙里有人从前门上车，有人则移步至后门处，等前门上车的乘客站定便轮到他们上，这样方便下一站快速下车，默契地像事先商量好的。

　　免费短驳车正是脱胎于一种默契。小东门街道党工委书记刘恕对记者说，街道、公交运营单位和沿途用人单位各方协商后，决定用共筹、共治、共享的方式解决该地区3万多上班族“最后一公里”的出行难题，就这样，短驳车上路了。

　　免费短驳车串起南外滩金融机构

　　约3分钟后，短驳车抵达第一站董家渡金融城站，后门乘客陆续下车，走向绿地外滩中心一栋栋林立的高楼，这里汇聚了他们就职的金融机构。

　　家住浦东的李女士说，从地铁站到公司大约一公里，步行要15至20分钟，“有点尴尬”，但如今乘短驳车只要3分钟，也不用担心刮风下雨路难走。

　　小南门地铁站所属的9号线东西横跨黄浦江，穿过外滩“S弯”腰眼位置，将浦东浦西相连。浦东的陆家嘴和浦西的外滩也正是上海金融机构的两大聚集地。不同的是，陆家嘴金融业的崛起得益于30多年前的浦东开发开放，而外滩金融业则见证了上海金融业的起源，19世纪上海第一家银行和上海第一家中资银行先后落户外滩，外滩也曾被称为“远东金融中心”。

　　不过，外滩的金融业一度以传统金融为主，要实现高质量发展，首先要开拓空间。在老上海人口中，外滩是起自外白渡桥，终至十六铺码头的中山东一路的两侧。而近年来，随着物理空间的向南延伸，“南外滩”的说法逐渐流传，所指的就是十六铺以南，“S弯”的南半段，行政上大部分隶属小东门街道。

　　“这里的建筑风格和外滩的万国建筑群完全不一样，分别代表着传统和现在。”刘恕在董家渡金融城站下车后对记者说，“金融业态也不一样，除了银行、保险、证券等传统金融外，南外滩还有科技金融等新金融业。”

　　李女士工作的绿地外滩中心是一组超高层楼宇，办公面积共计约46万平方米，另有约17万平米的大型商业中心，目前已吸引东浩兰生、建信人寿、中国人保、海通证券、上海银行、国海证券等企业入驻。

　　从整体数量看，南外滩的持牌金融机构占到整个黄浦区700家机构的近一半，而黄浦区的金融市场交易额占全上海的70%，这些金融机构基本被短驳车串联了起来。除始发站外，短驳车共有5站，运行于早晚高峰，工作日的单日客流超2500人次。

　　12家单位出资开通短驳车

　　过去10年里，2.59平方公里的小东门街道内先后启动旧改地块14个，已搬迁的居民超2.6万户；相应地，随着金融机构聚集，就业人口不断增加，南外滩地区的通勤员工达3.3万人，而随着董家渡金融城、南浦地块的建设，预计“十四五”期间突破8万人。

　　“现在到小东门上班的人已经超过了住在这的人，所以政府服务思路也要转变。”刘恕说。

　　街道在走访企业进行调查研究后发现，最突出的问题就是员工上班的“最后一公里”。小南门地铁站到企业“步行远、公交少、接驳难”，也是南外滩企业党组织和工会头疼的难题。

　　能不能开通免费短驳车服务沿途各家企业的上班族？按照已有的短驳车运行模式，基本是企业出资服务企业员工，或者产业园区出资服务园区内企业，沿途接乘客的站可以有多个，但目的地只有一个，就是一家企业或一个园区。“要把多个企业串起来，都作为短驳车的目的地，基本没有可复制的样本。”刘恕说。

　　既然涉及面广，就通过区域化党建让各个企业一起协商，结果得到普遍响应。在黄浦区委组织部的指导下，街道整合久事集团、黄浦区慈善基金会、东方证券等12家区域化单位资金、技术、志愿者等资源，“南外滩金融直通车”项目应运而生。

　　“除了筹措资金外，企业还积极提供技术和人员，比如太保科技为短驳车开发手机乘车小程序，东方证券、外企德科、海通恒信等企业派出志愿者参与乘车秩序维护。”刘恕说。

　　此外，街道召集交警、公交、地铁、车辆停放、志愿者管理等部门多次召开协调推进会，统筹安排交通指引、人流疏导、志愿者服务等工作；依托行政党组议事平台，不断优化车辆运行方案。

　　就这样，“南外滩金融直通车”在今年1月开通了。今年5月又推出了“2.0版”，早高峰运营时间拉长到2小时15分钟，运营车辆从3辆增加到4辆，发车间隔进一步缩短。

　　事事关系营商环境 打通服务群众的“最后一公里”

　　2022年，南外滩区域共有亿元楼8幢，总税收超过120亿元，其中7幢楼宇年税收超过10亿元。联系服务属地企业，小东门提倡的是“零距离”。为此，街道特意在寸土寸金的南外滩打造了“零距离营商服务中心”，推动各类服务深入楼宇园区和企业的家门口。

　　两楼的老式小楼，服务却是现代化的，门口书架上摆放着“活力东门30条”服务清单，将所有企业可能遇到的服务需求以清单的方式列出。“企业可以上门来，但更多的是我们把服务送到企业去。”刘恕说。

　　“零距离营商服务中心”以“零距离家园”的形式进驻到企业、园区，好比在企业门口开设了“分支机构”，追着企业服务。近年来，街道坚持“众筹共建”理念，先后在重点楼宇和区域建立了9个开放式或嵌入式的党群服务站点，打造了集党务、政务、医务、法务和社区服务于一体的“零距离家园”实体阵地。

　　为了服务企业员工的“衣食住行医教娱”多元需求。“零距离家园”举办了篮球挑战赛、夜生活集市、公益跑等活动。今年外滩金融都市运动中心投入使用，打造白领时尚健身、互动交流空间。下一步街道还将增设契合周边白领、社区居民需求的市民驿站；优化现有“零距离家园”功能，探索设立企业白领身边的“医疗健康服务哨点”。

　　“事事关系营商环境，像通勤‘最后一公里’这样的群众诉求就关系到营商环境的打造。”刘恕说，街道将用短驳车的经验去解决一个又一个企业和居民的难题，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，打通服务群众的“最后一公里”。