新华网上海7月31日电（记者 姜微、何欣荣、郭敬丹）党的二十届三中全会结束不到两周，中共上海十二届市委五次全会在黄浦江畔的世博中心举行，审议通过重磅文件《中共上海市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用的决定》（简称《决定》），全面对标中央改革任务，部署未来五年的重大改革举措。
上海是改革开放排头兵、创新发展先行者。关键时刻、关键地点的这次会议，释放出不一般的“风向标”意义。
“当好进一步全面深化改革的促进派、实干家”“比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当”“迎难而上、动真碰硬”……全会会场，激荡着改革的声音、凝聚着改革的力量。
正如上海市委书记陈吉宁所说，上海“要自觉从落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全的战略高度谋划和推进改革，锚定建设‘五个中心’的重要使命，发挥重点区域先行先试作用，大胆试、大胆闯、自主改，更好为国家试制度、探新路，更好代表国家参与国际合作发展。”
试制度、探新路，更好服务国家战略
背靠长江水，面向太平洋，上海是全国改革开放高地。习近平总书记多次考察上海，对上海改革开放寄予厚望。
发挥龙头带动和示范引领作用，要求上海牢记“国之大者”，坚持“四个放在”，更好为国家试制度、探新路。这是上海肩负的重要使命，也是这份《决定》的鲜明特色。
浦东是改革开放排头兵中的排头兵，承载了自贸区、综合改革试点等一系列国家战略。上海市政府副秘书长、浦东新区区长吴金城表示，浦东将继续高举改革开放旗帜，在进一步全面深化改革方面为国家试制度、测压力、探新路，尤其在推进综合改革、试点制度型开放、地方立法等方面加大突破，争取更多首创、首例、首单落地。同时，加强制度创新成果复制推广，助力“苗圃变森林”。
今年是上海自贸区临港新片区成立五周年。五年来，临港新片区经济总量持续做大，地区生产总值年均增长19.8%；产业能级接连跃升，规上工业产值突破4000亿大关，占上海十分之一以上份额；制度创新活力涌动，形成48个全国首创案例；新城建设快马加鞭，今年上半年新引进国内人才2.37万人，“年轻的城、年轻人的城”初现雏形。
作为临港新片区开发建设的主力军，临港集团自身也在加快改革创新。临港集团总裁翁恺宁表示，2019年新片区成立至2023年底，临港集团在新片区累计募投698亿元，建成了各类载体600万平方米。“当前，临港新片区已从高强度的基础设施投入期，转入以招商引资、招才引智和产业培育为主的新阶段。适应新变化，我们要从传统园区开发企业向创新生态集成服务商转变，不断提升园区的产业属性科创属性，加快培育新质生产力。”
今年11月，第七届进博会将继续在“大虹桥”区域举行。上海虹桥国际中央商务区管委会党组书记、常务副主任钟晓咏表示，虹桥国际中央商务区作为承接多重国家战略的核心发展区，要更好发挥国际贸易新平台作用，带动外贸提质升级。眼下，虹桥商务区已搭建海外发展服务中心，为长三角企业“走出去”提供服务，不断深化改革，扩大双向开放。
今年下半年，位于长三角生态绿色一体化发展示范区的华为青浦研发中心将全面投运，这是华为在全球最大的研发基地。青浦区区委书记徐建说，青浦承担着为长三角一体化发展先行先试的重任。依托长三角一体化示范区，青浦将加快建设跨区域创新枢纽，努力把国家战略优势转化为区域发展优势。
再集成再深化，体现“六个突出”
去年以来，中央出台支持上海“五个中心”建设、深化浦东综合改革试点等一系列重要文件，其中许多内容涉及改革开放。中共上海十二届市委三次、四次全会出台两份文件，提出了355项具体任务。
基于此，上海市委全会审议通过的《决定》，在贯彻三中全会精神的基础上，对中央和上海市委文件中的重大改革进行了集成和深化，既体现中央精神，又体现上海特色。
集成深化，是上海作为改革开放排头兵的必然要求。翻阅《决定》，“六个突出”非常醒目：突出以深化经济体制改革为牵引，突出统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，突出国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设改革任务，突出各领域全面改革，突出统筹发展和安全，突出加强党对改革的领导。
“以经济体制改革为牵引，我们将做好三方面工作。”上海市政府副秘书长、发展改革委主任顾军说，包括整体推进上海“五个中心”建设，以推进长三角一体化发展服务构建全国统一大市场，持续优化营商环境、充分释放市场潜力和活力。
“五个中心”建设既是国家战略，也是上海的重大机遇。上海市地方金融局局长周小全注意到，此次上海市委全会首次提出“体系化推进国际金融中心建设”，对推动金融改革举措在上海更好落地，将起到示范引领作用。“比如围绕科技金融，上海正在积极打造科创金融改革试验区。除了已发布的股权投资高质量发展32条、浦江之光行动升级版，还将出台金融服务科技创新全链条的行动方案。”
改革开放是一个系统工程，必须在协同配套中推进。教育改革，是全面深改中不可或缺的部分。上海外国语大学党委书记尹冬梅说，人工智能时代，机器翻译加速普及，语言类高校如何发展？必须要有改革思维。“最近大火的上海博物馆古埃及文明展给了我们启示。古埃及文明展中的一个碑，上面有三种非常小众的文字，策展人就是上外的教授。这充分说明语言除了工具属性，还有人文属性。我们要通过学科建设和课程改革，把语言的人文属性充分发挥出来，在国际传播、区域国别研究和涉外法治人才培养等方面发挥更大作用。”
增强改革的系统性、整体性、协同性，要善于用法治思维看问题。上海市人大常委会秘书长谢坚钢说，要站在进一步全面深化改革的全局高度对立法进行再谋划，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，以高质量立法引领高水平改革；把先行先试和于法有据结合起来，将制度优势转化为治理效能。
奔着问题去，盯着问题改
问题是时代的声音。推进改革的过程，就是不断发现问题、分析问题、解决问题的过程。
上海是地方国资重镇。在此次全会之前，上海宣布成立总规模达1000亿元的母基金，按照“政府指导、市场运作、专业管理”的原则运行，支持集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业发展。超级母基金的成立，既是上海推动科技创新建设世界级产业集群的重要举措，也是国有经济布局的重大调整。
“进入新时代，上海国资国企改革经历了创新突破、综合改革和深化提升三个阶段。”上海市国资委主任贺青表示，上海率先出台国企改革20条，在全国率先组建国有资本流动平台，率先对国企进行分类改革，在全国产生了很大的影响。
在回顾历程的同时，贺青也不讳言上海国资国企当下遇到的挑战。包括部分经营指标出现下降，一些国企大而不专，创新不足、核心竞争力不强，等等。解决这些问题，要靠深化国企改革。
“当前，上海国企改革深化提升行动，行程过半、任务过半，改革成效正逐步显现。我们将开足马力、争分夺秒，全面推进这轮国企改革明确的135项重点改革任务，继续走在全国前列。”贺青说。
改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。问题导向，贯穿在很多上海市委委员的发言和思考中。
“今年是上海国际科创中心建设十周年。我们觉得，科技领域是最需要不断改革的。”上海市科技工作党委书记徐枫说，这轮机构改革，科技部门是重点。改革后的科技部门，一是要加强创新资源的统筹，二是要强化前瞻性、引领性布局。上海市科委就设置了一批专业处室，围绕国家战略需求，实施一批新的重大科技项目，以加快形成竞争优势、赢得战略主动。“此外，针对基础研究短板问题，上海深化基础研究先行区建设，鼓励支持科学家开展高风险、高价值的科学问题研究”。
奔着问题去、盯着问题改，必须动真格、敢碰硬。“教育改革，要敢于对自己动刀。”上海海洋大学党委书记王宏舟说，实施创新驱动发展、发展战略支撑作用，教育的分量更重了，但要求也更高了。
作为上海市属院校，去年以来上海海洋大学“刀刃向内”搞改革，勇敢砍出第一刀。“12个学院先干掉了1个学院， 45个专业先干掉了4个专业。我们不搞大而全，要走小而精、小而美的路线。”王宏舟打个了比方，未来的瘦身，不是“抽抽脂”，而是要“伤筋动骨”。改革的目的，就是要更好突出学校的“海洋”特色，以特色求地位，以特色谋发展。“当然，大刀阔斧的改革，也要稳妥推进。既要有决心下得了刀，未来也要缝得上口”。
以钉钉子精神抓好改革落实
一分部署，九分落实。深化改革，重在落实，也难在落实。
把改革进行到底、落到实处，要有方法论。上海市委全会提到的“科学制定改革任务书、时间表、优先序”，成为与会代表的热议话题。
松江区区委书记王华杰谈到松江的三份任务书：G60科创走廊共建、松江新城建设、人文松江品牌打造，每一个都需要在深化改革中抓紧推进。“比如依托G60科创走廊，去年松江的全社会研发投入占比达到6.79%，未来我们要进一步提升科技成果转化的实效。再比如松江新城建设，今年年底9台23线6万平方米的松江枢纽将投入使用，进一步增加松江新城作为长三角综合性节点城市的底气。”
推进全面深改，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。强化改革的担当作为，上海市委全会提到“五个面对”：面对复杂棘手矛盾要敢于迎难而上、动真碰硬；面对两难多难矛盾要敢于拍板、敢于协调；面对新情况新问题要勇于变革、勇于创新；面对长期性持续性改革任务要保持强大韧劲和高度专注；面对跨部门跨层级跨领域改革事项要向前一步、主动作为，上下联动、同题共答。
增进人民福祉，是改革的出发点和落脚点。上海市民政局局长蒋蕊表示，围绕人民城市建设，面对跨部门跨层级跨领域的改革事项，基层干部需要跨前一步、主动作为，重点聚焦打破部门壁垒、打通数据资源。比如，民政部门正在促进医养融合，健全养老与医护床位资源联动转介机制，通过智慧养老院等手段实现医养资源联动，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
“奉贤正在全力打造上海农业科创谷，除了高标准的规划，这项工作也需要市区联动、高位推动。”奉贤区区委书记袁泉表示，目前奉贤已经和复旦大学、上海交大、华东理工、华师大等高校签订了战略合作协议，也集聚了一批功能性机构。“我们期盼市级层面加大统筹力度，真正形成市区协同和部门合力。”
“凝心聚力投身改革，全力以赴攻坚克难，努力交出无愧于党、无愧于时代、无愧于人民的改革新答卷”——落实全会精神，上海将继续以排头兵的姿态和先行者的担当，不断提振“奋力一跳”的精气神，努力在推进中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用。
