新华网上海3月31日电(记者黄安琪)在超大型城市治理中，如何破解“小马拉大车”的难题？如何让基层治理既有力度又有温度？上海市闵行区七宝镇以党建引领“多格合一”的创新实践，交出了一份令人瞩目的答卷。

　　这座距离上海市区最近的江南古镇，通过系统性重构治理体系、数字化赋能治理能力、多元化激发治理活力，将基层治理的“千条线”拧成“一股绳”，实现了从“接诉即办”到“未诉先办”的跨越式转变，为超大城市精细化治理提供了可复制、可推广的“七宝经验”。

　　织密“一张网”：系统性重构基层治理体系

　　“过去小区毁绿种菜、违法搭建、私占车位等问题反复回潮，各部门各自为战，整治效果难以持久。‘多格合一’后，静安综合网格牵头，房管、安监、城管、公安等部门联合行动，多年的顽疾终于得到根治。”静安新城新九、十二区业委会主任余建国表示。

　　作为一个面积仅19.62平方公里却拥有近27万常住人口的高密度城镇，七宝镇面临着典型的大城市治理难题：人口流动性强、社区类型多样、基础设施老化、矛盾纠纷多发。

　　2020年七宝镇以警务网格为参照，率先将全镇划分为7个处置网格，迈出了网格化治理的第一步。2022年11月在九星网格试点党建引领网格治理；2023年5月七大网格全域推进；2024年7月以新兴领域党的组织体系全覆盖工作为契机，将党建、治理、服务融合统一。经过四年探索，逐步形成了“一张网格、一支队伍、一套标准”的治理新格局。

　　七宝镇综合网格整合了党建、城运、城管、房管、司法、综治、检察等网格，真正实现了“多网融合”。每个网格由处级领导担任网格长，选派党性强、群众工作经验丰富的正科级干部担任副网格长兼街区党支部书记，并配备专职联络员和专业队伍。目前，全镇已建立起一支250余人的专业化网格队伍。

　　九星综合网格副网格长吕莹分享了一个案例：“‘九宫格’附近待建工地出现车辆乱停、居民种菜等问题，我们立即启动‘4+6+N’（集中常驻+吹哨报到）机制，城管、城建、公安等部门现场办公，3天内就完成了疏导整治。”这样的效率，得益于七宝镇赋予网格的四大权力：指挥调度权、年度考核权、晋升晋级征得同意权和评优建议权。

　　数字赋能“微脑”：科技助力治理能力现代化

　　走进七宝镇城运中心，巨大的电子屏上，“片区微脑”系统正在实时更新各类数据：党建资源分布、群众诉求热点、案件处置进度等信息一目了然。这个由七宝镇自主研发的数字化治理平台，已成为基层治理的“智慧中枢”。

　　“过去我们主要依靠‘人海战术’摸排问题，现在数据多跑路、干部少跑腿，治理变得更精准高效。”七宝镇分管副镇长刘钧介绍，“片区微脑”围绕党建引领基层治理“六大工程”，通过大数据技术实现了党建、服务、治理等多元资源的智能汇聚和研判分析。

　　该平台最具特色的是创新开发了“码上约”系列应用场景。居民通过“码上找组织”“码上约书记”“码上约代表”等二维码，可以随时随地反映诉求。通过系统流转，形成诉求处置闭环，数据显示，自上线以来平台已累计收集并解决扫码诉求165件，解决率达到100%。

　　数字化赋能不仅提升了办事效率，更推动了治理模式的深层次变革。最直观的变化体现在12345热线办理时效上：案件平均办理用时从网格成立前的19.6天缩短至14.1天，降幅达28%。更重要的是，通过强化网格前端主动发现机制，自发自处诉求问题占比显著提升，实现了从“接诉即办”向“未诉先办”的质变。

　　在数字化建设过程中，七宝镇特别注重实用性和可持续性。一方面，坚持“小切口、大场景”的开发思路，优先解决群众反映强烈的热点问题；另一方面，建立数据动态更新机制，确保系统活力。目前，“片区微脑”已迭代升级至3.0版本，汇集各类投诉热线案件、走访情况、阵地资源、党建联建、社会动员力量等数据，实现治理一屏统览、力量一体联动、数据无感生成。

　　多元共治：构建人人有责的治理共同体

　　基层治理的持久活力，源于社会各界的广泛参与。七宝镇深刻认识到这一点，通过区域化党建平台，与30余家成员单位签订高质量创新发展框架协议，成立经济发展、城市更新、社会治理、文化发展四个区域化党建专委会，形成了强大的治理合力。

　　“基层治理不能是政府的‘独角戏’，而应该是全社会的‘大合唱’。”刘钧在介绍治理理念时强调。为此，镇上精心打造了“人民议事厅”“靠‘蒲’议事会”“强链会客厅”等特色协商平台，累计举办各类议事活动百余场，将“居民停车难”“老人就餐难”“外卖小哥理赔难”等民生痛点转化为共建项目。

　　吴宝综合网格的创新实践颇具代表性。该网格针对水电煤投诉量高的问题，链动相关公共事业单位入驻办公，实现问题“一站式”解决。“过去居民要跑多个部门，现在在家门口就能办成事。”吴宝综合网格副网格长易莉介绍说，这一举措进一步改善了居民的居住环境，提高了生活品质。

　　新镇综合网格则根据辖区学校多的特点，将如何缓解新兴领域群体教育忧虑作为特色。“我们定向邀请新兴领域群体参与到七宝镇‘童心圆’家校社协同育人项目中来。”新镇综合网格副网格长钱慧表示，这种精准服务既解决了实际问题，又能增强群体归属感。

　　志愿力量是七宝镇治理体系中的重要一环。镇上发动由道德模范、社区能人、新就业群体等组成的百支五星志愿服务团队，赋予他们“网格观察员”的新身份。

　　为激发持续参与热情，七宝镇建立了完善的激励机制。通过“一育三给”（加强教育培育，给任务、给支撑、给激励）工作体系，提升志愿者获得感，同时，将120支五星志愿服务团队按照属地、功能、资源等分至七大网格，目前，全镇常态化参与网格治理的志愿者已超过5000人。

　　党建引领是根本保证，科技赋能是关键支撑，社会协同是活力源泉。“未来，七宝镇将继续深化党建引领‘多格合一’模式，以更加开放的心态、更加务实的作风、更加创新的举措，持续优化基层治理格局。”七宝镇党委书记杨维萍说。(完)