新华网上海5月29日电(许超)上海市奉贤区奉浦街道,这座以年轻群体为主、充满产城融合活力的新兴城区,将党的二十届三中全会擘画的治理蓝图转化为15.51平方公里的实践热土。从企业开办的全周期服务到社区治理的微网格创新,从民生痛点的靶向破解到多元共治的生态构建,奉浦街道以“全生命周期”治理理念为笔,在超大城市治理现代化的答卷上书写着温暖而有力的注脚。
营商环境的“全生命周期”:从“多头跑”到“一站办”的蜕变
在全新启用的奉浦街道第一综合网格工作站内,商事登记窗口前的电子屏实时跳动着审批进度,这个整合17个条线、9个部门61项审批事项的“超级服务站”,打造了“一网通办+一网统管”的融合平台,可以为企业提供证照办理、政策咨询、法律援助等一站式服务,以“审批最少、流程最优、效率最高”的服务理念见证着奉浦营商环境的深刻变革,让商户、企业在这片热土上茁壮成长。
“过去开一家店,要跑十几个部门,光办证就得折腾半个月。现在所有流程‘一站搞定’,两天就能开门营业。而且从选址装修到证照办理,街道的服务团队全程跟进,让我们少走了很多弯路。”商户陈坤坤说。从选址时的合规预检,到装修阶段的联合指导,再到开业后的政策兑现,由城管、市场监管、环安等部门组成的专业网格服务力量如同“企业成长导师”,帮其规避了30%的潜在整改成本。目前,该模式已服务100余家商户,投诉率下降40%,这一数据背后,是奉浦街道对商户、企业发展的真心呵护和全力支持,印证了党建引领网格治理优化营商环境的成效。目前,街道已形成“新店开业手册”“合规预检清单”等标准化工具包,让“数据多跑路,企业少跑腿”成为现实。
民生痛点的“网格解法”:从“各管一摊”到“共治共享”的突破
奉浦街道奉浦二村小区始建于1996年,2024年下半年,奉浦二村小区启动房屋修缮工程,由于工程需在建筑物外立面搭建脚手架,导致本已捉襟见肘的地面停车位中部分车位无法正常使用,特别是夜间停车位缺口大,多人多次向市民热线投诉。当“历史欠账”遭遇现实痛点,修缮施工加剧供需矛盾,奉浦街道以党建引领网格治理为突破口,召开第一综合网格党建联席会议,同时启动“难事快办”分级响应机制,并确定“难事”破解方向。一是单元划分与资源整合,将小区划分为4个微单元,整合社区民警、党员志愿者等网格力量成立“停车治理专班”,通过网格员入户调研,精准绘制车位需求热力图,发现实际缺口达百个。二是多元协商与空间再造,组织居民代表、商户、网格单位召开12次网格协商会,建立网格资源清单共享机制,搭建“15分钟资源响应圈”,并与绿地智尊商务楼协商,以包月五折优惠的价格进行停车收费,提供200余个停车位,基本解决小区施工期间居民停车难问题。三是长效维护与志愿参与,组建“停车管家”志愿队,负责车位巡查、纠纷调解,持续收集居民反馈,优化停车管理流程。最终,通过大数据比对,实现房修停车难问题无群体投诉,零星反映均实际解决,现已累计70余辆私家车“包月”使用停车场,避免群众通过12345等渠道投诉反映,群众满意率100%,大大提升服务效能。
这一创新举措突破了传统治理的空间壁垒,通过制度化的资源调度,让分散的行政资源、市场资源、社会资源在网格单元中产生聚合反应,更推动《过渡性停车资源调配管理办法》制度化落地,生动诠释了网格治理从“物理整合”到“化学反应”的蜕变过程,形成“问题发现在网格、资源汇聚在网格、服务落实在网格”的治理新范式,实现了从“临时应对”到“长效治理”的转变。
今年,针对物业管理这一普遍的民生痛点,奉浦街道还启动“物业服务质量提升年”行动,通过“红黑榜”制度倒逼企业改进服务。在老旧小区改造中,引入智慧物业平台,实现报修、缴费、投票等事项“一键办理”。“现在,我们可以通过手机小程序随时报修,物业响应速度快了,服务质量也提升了。”居民王先生表示。
社区治理的“双美试验”:从“单向供给”到“多元共治”的跃升
奉浦街道作为全国社区慈善实验试点首批9家试点单位之一,其“双美试验”以“人人争做美好生活供应商、人人成为美丽家园建设者”为主旨,通过动员辖区内居民、商户、社群、企业等多元主体协同参与,成功打造了融合共益的可持续发展社区模式,显著提升了社区参与度、治理效能、社会活力及居民认同感。
今年,奉浦街道进一步深化创新,将“百万基金牵引社会力量,百个小屋链接服务场景,百万积分循环激励参与,百个治理项目激活自治动能”的“双美试验行动”纳入党建引领网格治理六大重点行动,形成“四个百万”联动机制,系统性构建“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的城市治理共同体,为基层治理现代化提供了可复制的实践样本。
走进“莱士·双美小屋”,一股温馨的气息扑面而来,这里不仅是孤独症儿童的手工疗愈空间,更是社区慈善的创新载体。“我们通过腾讯公益平台发布‘青苔梦想守护’项目,募集社会资金蓄足百万基金池支持社区慈善项目发展,并与莱士、奉发等美好生活供应商共建百家“双美小屋”,成为企业支持社区发展,赋能网格治理,践行社会责任的新表达,让社区慈善成为看得见的风景。”奉浦街道社会工作办公室主任单兰兰介绍道。目前,街道已打造“莱士·双美小屋”“奉发·双美小屋”等实体空间,通过阵地共用、活动共办、资源共享等方式让慈善真正融入“15分钟社区生活圈”,居民在家门口就能感受到社区的温暖。
奉浦街道将“人民征集”作为制度化实践,通过百个“双美共创·和美有回应”社区居民提案项目,让全过程人民民主落地生根,让每一位居民都能成为城市治理的参与者和受益者。例如,外卖骑手卢红就提出让社区食堂“延时午餐”的建议,街道在收到卢红的提案后迅速响应,在社区食堂提供优惠餐食,同步打造的“骑手驿站”配备充电桩、急救箱等设施,成为新就业群体的“暖心港湾”。“以前,我们送餐高峰期过后,只能随便找个地方凑合一顿。现在,可以在驿站吃到热乎的饭菜,还能休息一下,感觉特别温暖。”奉浦街道骑手党员卢红感慨地说。
近期,在奉浦街道四季生态园展出的“百变小浦”艺术展的诞生,也源于“激活流量”的市民提案。在奉浦街道第一综合网格“事事皆可议”的议事会上,韩村路商户代表提出:“希望借助小浦IP激活街区流量,打造网红打卡点,延续去年‘只在韩村路’流量经济的红利。”这一建议经第一综合网格联络员上报后,网格长联动职能部门、街区商户召开党建联席会议,最终将“流量经济延续”的诉求转化为“百变小浦”艺术展,并启动“流动名片”计划,开放韩村路商户认领改造,助力街区IP化运营,成为激活多元参与的纽带。
今年,作为“四个百万”之一的“百万积分循环”部分,奉浦街道推出了“双美积分银行”,旨在汇聚更多社会力量,建设美丽家园,共享美好生活。居民可通过参与社区治理、贡献社区资源、提供社区服务等方式获取“双美积分”,将社区治理从传统的“义务劳动”转变为“可量化资产”,同时“双美积分”可以兑换资源、服务、商品等,促进网格内各类资源循环互动。
奉浦街道的实践表明,党建引领网格治理不仅是技术层面的机制创新,更是治理理念的深刻变革。通过全生命周期服务优化市场环境、以网格化激活社区内生动力、用“四个百万”凝聚多元主体,实现了“共建中有温度、共治中有精度、共享中有广度”的善治新格局,为超大城市探索“中国式现代化的治理”经验提供了启示。